1 引言

    纳米比亚土地/地理信息系统（LIS/GIS）的开发工作正在以一种特殊的方式进行，因此，存在着资源的重复使用及标准化系统的不足等问题。除此之外，纳米比亚还没有建立起自己的GIS/LIS协调机制。

    纳米比亚各个政府部门都没有自己的土地/地理信息管理协调机构，这样他们就不可能进行超前规划，当然也做不出合理的预算，这是因为在此过程中存在大量的重复工作，且他们开发的各种系统极有可能相互不兼容，从而导致这些系统不能维持很长的时间。

    有些私营公司拥有政府部门需要的各种数字地理数据，这些地理数据都在向外界销售，其中包括选区、人口普查示范区、公路网、农场边界、农业生态区数据等。上述数据是这些公司根据他们与各个部委、办公室、机构签署的合同规定获得的，以便于从各种纸质地图上提供的数据中制作数字地理数据，有关数据的所有权及版权问题，合同中没有明确规定。

    遍布纳米比亚全国的其他地理空间数据集还有：在工程部注册的政府资产数据、在能源与矿产部注册的GIS数据、在环境与旅游部注册的环境信息系统（EIS）数据、在农业部注册的数字农场边界数据、在选举委员会注册的选区境界数据、在交通部注册的数字公路网数据以及在土地部注册的GIS和数字地形数据库信息等。

2 纳米比亚国家地理信息系统委员会（NGISC）的设立

    为了解决上述问题，纳米比亚政府于1999年通过并设立了国家地理信息系统委员会，授权其从事以下几项工作：

    1)制定政策和战略计划，指导纳米比亚各个政府部门建立自己的、最低标准的、基于GIS的用户协作机制；

    2)协调纳米比亚全国的数字地理数据、航空摄影和卫星影像数据的获取工作，特别是政府部门的上述工作，从而减少资金的巨大浪费；

    3)评估政府部门提出的数字地理数据创建工作的要求，并通过他们的正当要求；

    4)编制一些指导性手册，诸如GIS规范、GIS标准、GIS数据转换和获取技术等；

    5)确保重视具有国家意义的地理数据和GIS，并确保所开发的GIS具有很好的兼容性且能够长久；

    6)修订现行的版权法，补充规定政府部门的数字地理数据；

    7)敦促相关部委、办公室、机构与创建数字地理数据的私营公司签署合同，从而使这些政府部门掌握数据的出售权，并获得相应的版税；

    8)为了确保政府部门获得自己应该得到的利益，就数据的销售问题，与控制政府数字数据的这些私营公司反复协商直至问题最后得到解决。

3 委员会成员

    经纳米比亚政府同意，该委员会由创建和/或使用地理数据的以下各部委、办公室、机构的相关部门负责人组成：

    1)土地、重新安置和再建部；

    2)工程、交通和通讯部；

    3)能源和矿产部；

    4)农业、水利和乡村开发部；

    5)环境和旅游部；

    6)地区、地方政府和住房部；

    7)OPM的信息技术委员会；

    8)中央统计局；

    9)选举委员会；

    10)纳米比亚电信部门；

    11)纳米比亚电力部门。

    成立4年来，该委员会定期召集了4次会议，但迄今为止，几乎没有取得任何进展，只是设立了3个分委会，分别是标准、数据转换和版权分委会。

4 环境信息系统部门

    环境与旅游部（MET）的环境信息系统（EIS）部门一直在积极地提供所需要的基础设施以支持纳米比亚空间数据的采集、维护和使用。

    2001年6月，EIS部门号召开发了一个国家环境监测与指标（indicator）网络（EMIN）。首届EMIN研讨会就吸引了来自各个部委、非政府部门和私营企业的50多位代表。这届研讨会的宗旨是评述并划分各个国家级环境指标的优先次序，因此，在这届研讨会上产生了一系列已经划分过优先次序的、已评估并已打分的环境指标。此外，这届研讨会还探讨了如何使所有的相关方都可以使用空间数据这一问题，研讨会还委任EIS部门开发纳米比亚国家环境元数据库。

    一年以后，也就是2002年6月，召开了第二届EMIN研讨会（EMIN Ⅱ）。EMIN Ⅱ吸引了生产和使用空间数据和信息的各个单位的60多位代表参加，其主题是改进纳米比亚国家环境指标核心集（NCEI）的工作集。基于这一目的，为NCEI制定了许多已通过审核的环境指标。EMIN Ⅱ重点讨论了纳米比亚环境监测项目的现状。监测项目的讨论以5个主要议题展开，其中的一个议题是“就纳米比亚的数据设施和共享问题提出自己的建议”。对这一问题，普遍的意见是需要建立纳米比亚的国家空间数据基础设施（NSDI）。

    EIS还设立了一个国家技术工作组，指导纳米比亚空间信息界编制空间数据标准和数据共享指南。

5 NSDI委员会的宗旨

    NSDI委员会的主要宗旨简述如下。

    1)监督纳米比亚空间数据及信息政策的制定工作，这方面的工作包括：

    ① 学习并研究国际社会及各个国家现行的政策文件；

    ② 提出自己的建议供EIS和EMIN讨论并采纳；

    ③ 深入研究数据采集和使用方面的政策对纳米比亚产生的影响和意义。

    2)与相关的国际、国家和其他组织通力合作，推进纳米比亚空间数据标准的编制和采纳工作。为了实现这一工作目标，则需要：

    ① 从数据格式、内容、互操作性、标准、分类及转换等方面学习并研究有关空间信息生成的各种准则、规定和条件。

    ② 对现行的国际地理信息标准进行研究，并参与编制更新的地理信息标准，特别是国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO/TC 211）的标准编制工作。

    ③ 使现有的国家数据标准与相关的国际及地区标准接轨。而设立该委员会的长远目的则在于为纳米比亚编制综合的国家空间数据标准，该委员会近期即将开展的工作如下：

    a) 通过采用部分国际和国家标准，检验并继续参与编制这类标准；

    b) 编制数据转换标准；

    c) 识别框架（核心）数据专题；

    d) 明确这些数据专题的最低要求；

    e) 开发并采用要素分类系统；

    f) 编写标准术语手册及数据字典；

    g) 编写纳米比亚国家地形要素目录；

    h) 编制并采用元数据标准。

6 结语

    纳米比亚的地理空间数据集工作正以特别的方式进行，基于这一点，为了协调并使纳米比亚的国家地理空间数据集工作更有效、更简洁，于1999年设立了纳米比亚国家地理信息系统委员会。该委员会的一个分委会目前正在为纳米比亚空间信息界编制空间数据标准和数据共享指南。

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