常言道：不以规矩不能成方圆。对于一个行业、一家企业、一种产品而言，规矩就是标准。在知识经济飞速发展的今天，高新技术越来越成为一个国家综合实力的集中体现。高新技术标准化作为推动其实现产业化的重要手段，在确定技术体制、促进技术融合、稳定技术成果、加强科学管理、提高产品质量、防止技术壁垒等方面有着不可替代的作用。
随着地理信息数据在国民经济和社会发展各领域的广泛应用，以及计算机、地理信息系统、遥感、全球定位系统等高新技术研究、开发与应用的迅猛发展，社会各界对地理信息的需求越来越迫切，对地理信息共享提出了越来越高的要求，由此愈加凸现出地理信息标准化工作的重要性。
现状
上世纪80年代初期，我国刚刚开始研究和发展地理信息系统时，就吸取国外一些国家忽视标准化的教训，始终将地理信息标准化作为地理信息产业发展的重要组成部分，做了大量工作。
在标准研制方面，“七五”“八五”期间以数据标准为核心，“九五”“十五”期间以地理信息共享标准为核心，分别开展了多项地理信息标准的研究与制定、修订工作。截至目前，我国颁布的地理信息国家标准已有72个，还有19个国家标准正在加紧制定。
在组织建设方面，1994年12月，中国地理信息系统协会成立了数据质量与标准化专业委员会。1997年12月，为了促进我国地理信息产业和空间数据基础设施建设，加快地理信息共享进程，科学地制定地理信息标准，全国地理信息标准化技术委员会正式成立，国家测绘局为该委员会的主管部门，委员会秘书处就设在国家基础地理信息中心。
在国际交流方面，我国积极参与国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO／TC211）的活动，多次组团参加ISO／TC211全体会议和工作组会议，于1998年9月在北京成功主办了ISO／TC211第七次全体会议，参与了各项地理信息国际标准的研制工作。我国还积极参与其他全球性和地区性组织，如全球空间数据基础设施、全球测图国际指导委员会、亚太地区空间数据基础设施常设委员会有关的地理信息标准化工作，参加了《亚太地区GIS标准化指南》的编写工作。
可以这样说，十几年来，我国地理信息标准化工作走的是一条自主发展的道路。在学习国外先进经验的基础上，从我国实际出发，结合GIS技术发展和系统开发的需要，制定并发布实施了若干急需的标准，建立了相应的学术组织，培养了一支从事地理信息标准研制的人才队伍，为促进我国地理信息产业发展发挥了重要作用。
挑战
我国地理信息标准化工作虽然有了较大发展，但与市场和产业发展的需求相比，仍有较大差距。主要表现在：标准制定与技术研发相脱节，标准制定周期长，造成标准滞后或不实用，跟不上市场的变化和企业的需求；采用国际标准和国外先进标准的比例偏低；缺乏适应地理空间信息化建设的标准体系作指导，标准项目安排无总体框架可循，造成现有标准多、杂、乱，标准之间的系统性、协调性不强；传统标准与新技术标准尚未实现很好的衔接，存在同时使用、互不联系的两张皮现象，影响到数字测绘成果和产品的广泛使用；部门之间相关标准化工作缺乏协调机制，导致现有标准的重复、矛盾或不协调，造成资源浪费，也给部门之间的数据共享带来困难；GIS企业对标准化工作认识不足，执行标准的意识不强；地理信息标准化工作的组织管理、创新机制建设力度不够。
我们面临的挑战不仅仅如此。在建设全球信息社会的今天，地理信息产业已经成为一个具有巨大发展潜力的领域。据报道，2003年全球地理空间数据市场产值达50亿美元，2005年将达到300亿美元。此外，城市土地管理信息系统建设将带来100多亿元的产值，数字城市工程的市场容量将达数百亿元，基于电子地图的个人移动定位服务、地理信息查询业务，也将滋生一个庞大的地理信息市场。现在的市场竞争，不仅是产品和技术的竞争，标准领先已成为新的制高点，谁掌握了标准，谁就在竞争中占有主动权，甚至是控制权。事实上，标准现已演变为国际竞争中通用的游戏规则，过去是先有产品后有标准，而现在则是产品未动标准先行。国际大公司无不将大量人力物力投入到标准研制中，以保证其产品和技术始终处于领导潮流的地位。在我国加入WTO后，如果我们缺少自己的标准，就很难控制别国产品长驱直入地占领我国市场，而其他国家则可以通过苛刻的标准审核程序来限制我国产品的出口。
经过多年的努力，我国在GIS软件研发和地理信息加工方面已具备相当实力，若干年后应能像中国的电子产品那样大规模出口国外。如何利用标准来保护我国的地理信息产业和市场，同时进入国际市场，与国外公司竞争，是一个摆在我们面前的最现实的课题。
对策
技术标准及标准化工作对国家利益和经济发展的重要影响，已引起我国的高度重视。科技部适时提出了“人才、专利和技术标准”三大战略，并将重要技术标准研究列为国家“十五”重大科技专项，拨款1.5亿元作为启动资金，试图以此提高我国技术标准的国际竞争力。这对于加强地理信息标准化工作同样具有推动作用。
有了好的外部环境，我国地理信息标准化工作在适应入世挑战和增强国内产品竞争力方面将大有可为。在前不久召开的我国地理信息标准化发展方向与行动对策研讨会上，专家们开出了这样的良方：
加强地理信息标准化的总体研究。在借鉴国际地理信息标准化工作经验的基础上，研究提出结构合理、层次分明、重点突出的我国地理信息标准化体系，制定地理信息标准化的发展规划，明确重点领域和重点项目。
抓紧急需标准的制定、修订。针对政府、企事业单位和大众的需求，组织制定、修订急需标准，如电子政务、国家安全、移动位置服务等方面的标准。
提高地理信息标准化的时效性。根据国内外的形势变化，及时补充和完善地理信息标准化的发展规划，调整项目计划，强化对国家标准规划和标准立项工作的管理。
密切与国际地理信息标准化组织及相关机构的联系， 更加积极地参与国际标准的研制。 有计划、有重点地参与国际标准的起草，主动承担国际标准的起草工作。争取将我国在国际上处于领先地位的地理信息科学技术成果及时转化为技术标准，并推荐为国际标准。积极参与ISO／TC211有关工作组的活动，重视地理信息国际标准的跟踪研究。
主动采用国际标准和国外先进标准，加速国际标准本土化进程。鼓励用户执行国际标准，并将那些符合我国国情、有利于提高产品质量、促进国内外贸易的标准及时转化为国家标准。
加强地理信息标准的宣传、贯彻和实施。 我国制定的大多数地理信息标准并未组织宣传， 导致用户对已发布实施的标准不知情、不理解，有时甚至重复立项制定雷同的标准。为此，应大力加强标准的宣传力度，通过标准普及培训、质量认证、检查监督等手段，推进标准的贯彻和实施。
积极争取国家对标准化工作的经费支持，特别是那些基础性、综合性空间地理信息通用标准，应从立项、人员和经费等方面给予更大的支持。同时，争取将地理信息标准化建设列入国家重大建设规划中。
加强队伍建设，完善工作机制。要建立一种开放联合的工作机制，建设一支思想超前、专业过硬、技术精良、在国内具有领先水平并能紧紧跟踪国际前沿的专兼职相结合的地理信息标准化研制队伍。
“任何产业能否健康发展，关键要看其标准化的程度。而目前我国地理信息标准还远未形成体系，势必影响到地理信息产业这一朝阳产业的发展。因此，标准先行，任重道远。”这是与会专家共同的心声。
摘编自《中国测绘报》2004年8月17日（第62期）
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